“十四五”收官之年，新版《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》（以下简称《鼓励目录》）近日发布，将于明年2月1日起施行。
《鼓励目录》主要体现三方面导向：鼓励外资投向先进制造业和现代服务业；引导外资向中西部地区、东北地区和海南省布局。值得关注的是，宠物医院及美容、民宿开发运营、露营服务等生活与文旅消费类条目被纳入全国鼓励范围。
商务部相关负责人表示，此举旨在支持全面提振服务消费。今年以来，我国已陆续出台多项政策，加快推进服务业开放。近日召开的商务部党组扩大会议也指出，2026年要着力释放服务消费潜力。
北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任苏剑向21世纪经济报道记者表示，《鼓励目录》将服务消费纳入全国鼓励范围，标志着中国鼓励外商投资，正在从以制造业和生产性服务业为主，向高品质生活服务领域拓展，同时也回应了人民群众对美好生活的追求。
服务消费纳入鼓励目录
《鼓励目录》是我国重要的外商投资促进政策，也是重要的外资产业和区域政策。
我国在2019年、2020年、2022年和2025年四次发布《鼓励目录》，持续增加鼓励条目，不断优化外资产业结构、完善外资区域布局。修订出台新版《鼓励目录》，是更大力度吸引和利用外资的重要举措。
据了解，新版《鼓励目录》总条目共1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条。其中，全国鼓励外商投资产业目录共619条，增加100条、修改131条；中西部等地区外商投资优势产业目录共1060条，增加105条、修改172条。
商务部相关负责人介绍，本次修订主要有几方面变化。一是持续鼓励引导外资投向先进制造业。
具体来看，新增核酸类药物的开发生产，零磁医学装备的研发与生产，智能检测装备和仪器制造，高速摄像机研发生产，智慧能源管控系统和相关计量、检测、监测设备的开发生产，船舶、深海用水下作业机器人设计研发制造，燃气发电机关键设备制造，机器人关键基础部件的开发制造等内容。
二是积极鼓励引导外资投向现代服务业。
全国目录将促进生产性服务业发展作为修订重点。新增新材料共性技术平台或服务平台运营、现代高端航运服务、虚拟电厂运营及相关技术研发等内容。同时积极支持全面提振服务消费，将宠物医院和宠物美容服务，体育旅游服务，旅行社经营，露营产业咨询、规划设计和运营服务，民宿设计、品牌开发和运营服务，物业服务，互联网+医疗健康服务等更多服务消费条目纳入全国鼓励范围。
近年来，我国持续推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。此次新版《鼓励目录》进一步明确，引导外资聚焦现代服务业和先进制造业，也让外国投资者看到了更多利好。
中国宏观经济研究院对外经济研究所发达经济体研究室副主任原倩表示，新版《鼓励目录》更加聚焦科技创新与发展新质生产力，加大对先进制造、高新技术等领域鼓励力度；更加聚焦促进消费与改善民生福祉，引导外资投向特色消费、商务服务等领域，有助于满足并催生多元化、高品质消费需求。
立足禀赋谋区域平衡
《鼓励目录》还鼓励引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省。结合各地资源禀赋、特色优势和产业发展实际，扩大地区目录鼓励范围。
例如，辽宁省新增邮轮旅游产品经营服务，黑龙江省新增冰雪装备研发制造，河南省新增高端化智能化起重工程机械及零部件研发生产，海南省新增海洋环境治理、生态修复及生态示范工程建设，青海省新增风力发电场运营等。
一名海南省医药产业人士向21世纪经济报道记者评价称，《鼓励目录》为海南省列出102条鼓励外商投资产业，对当前有需求的产业基本实现了全覆盖。
苏剑表示：“鼓励外商在先进制造业和现代服务业领域投资，是我国加快建设现代化产业体系的体现。鼓励外资到中西部和东北地区投资，则体现了降低地区间收入差别，促进区域平衡发展的考虑。鼓励和吸引外商来华投资，有效促进了投资增长和经济社会发展，也有利于扩大高水平对外开放。”
原倩表示，本次《鼓励目录》修订注重发挥中西部、东北等地区在机械装备制造、能源资源开发、交通物流运输以及特色资源禀赋等方面利用外资的比较优势，通过有序引导外资投向这些地区，更好平衡沿海与内陆、东部与中西部、东北地区之间的外商投资布局。通过更大力度吸引外商投资，促进中西部和东北地区民生就业和产业转型升级。
记者从商务部了解到，外商投资《鼓励目录》内的行业领域，主要可以享受4项优惠政策：
一是在投资总额内进口自用设备，除国家规定不予免税的产品，免征关税。
二是对于集约用地的鼓励类工业项目优先供应土地，并且可以按不低于所在地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%确定出让底价。支持鼓励类外资企业灵活采用工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式，降低初期用地成本。
三是在西部地区和海南省投资，可减按15%税率缴纳企业所得税。
四是境外投资者以境内企业分配的利润直接投资，被投资企业从事产业属于《鼓励目录》的全国目录，且符合相关条件，可享受税收抵免优惠。
引资结构正在优化
记者从商务部了解到，中国实际使用外资金额11月当月同比增长26.1%，新设立外商投资企业61207家，增长16.9%。
各地还纷纷用真金白银吸引外资落户。例如，广东对经认定符合条件的外资研发中心，一次性给予最高100万元资助，对跨国公司全球研发中心再叠加给予最高500万元一次性奖励。
不同地区的发展潜力也不断被挖掘。今年，中国贸促会先后举办“广东行”“山西行”“福建行”等5站外资企业地方行活动，来自21个国家和地区的259家外国在华商协会及外资企业参加，各相关省区政府部门现场回应外资企业超过200项诉求。
2025年投洽会期间，汇丰亚洲及中东地区联席行政总裁廖宜建向21世纪经济报道记者表示，中国吸引外资的结构中，高新技术产业占比正在提升，跨国企业对高端制造、医疗医药等新经济领域的投资正在增加，与此同时，他们也看好零售和快消等消费相关行业。
据汇丰面向全球企业的一项调查显示，中国仍是全球企业计划增加贸易往来和加码生产制造的主要市场：在计划增加贸易往来的目标市场中，中国获受访企业选择的比例最高（44%）；在生产制造方面，有四成受访企业正在或计划未来两年增加在中国的产品制造。
对于下一步具体举措，国家发展改革委表示，将发挥重大外资项目工作专班作用，开辟绿色通道压茬推进前八批项目建设。加快推出新一批重大外资项目，统筹协调解决项目涉及国家层面的用地、用海、环评、能耗等问题，进一步发挥重大外资项目示范带动作用。
同时，还将开展服务外资企业专项行动，多渠道了解并推动解决企业在投资落地、生产经营中面临的问题和诉求。加强与外国投资者、外资企业、外资商协会沟通交流，及时听取意见建议，为外商在华投资依法提供便利。
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